РЕЗОЛЮЦИЯ участников конференции «ЭкоМашук»

Мы, представители общественных экологических движений и организаций региона Кавказских Минеральных Вод, участники конференции «ЭкоМашук», состоявшейся в г. Пятигорске 6 мая 2012 года, на основании фактических материалов и анализа хозяйственной деятельности, проводимой местной властью, констатируем, что в регионе КМВ совершается одно из самых масштабных в стране экологических преступлений, ведущее к гибели знаменитых лечебных курортов России.

КМВ являются одним из универсальных регионов РФ, имеющим редкое сочетание разнообразия лечебных факторов минеральные воды, лечебные грязи, целебный климат и живописный ландшафт. За 200 лет истории курортов, несмотря на периоды расцвета и упадка, государство всегда уделяло им особое и должное внимание, способствуя их развитию и возрождению. КМВ – уникальная экологическая система. Регион отвечает всем требованиям для включения его в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО.

Сейчас экологическая обстановка в курортах федерального значения сложилась критическая и приближается к точке невозврата. Уничтожается уникальный природный комплекс лечебных и рекреационных ресурсов региона. И, что самое опасное, местной властью, а теперь уже и отдельными депутатами Государственной Думы России продавливается решение об упразднении или пересмотру границ зон горно-санитарной охраны месторождений минеральных вод. Это вызывает тревогу у экспертов и населения. По сути, попраны конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду, населения России – на охрану здоровья через лечение и оздоровление на курортах, т.к. уже стоит вопрос о безвозвратной потере городами КМВ статуса курортов.

Далее мы приводим более подробный разбор ситуации в регионе КМВ.

I. Гидроминеральная база – основа курортов

Возрастающее антропогенное воздействие на природную среду региона КМВ приводит к изменению химического состава и минерализации подземных вод.

На территориях населенных пунктов, птицефабрик, нефтебаз, очистных сооружений канализации, полевых станов и т.п. изменяется химический состав грунтовых вод, увеличилось содержание тяжелых металлов, нефтепродуктов, нитратов и фосфатов.

Многочисленные утечки из ветхих водоводов, теплотрасс, отсутствие канализации приводят к изменению гидрохимических показателей минеральных вод. Практически повсеместно имеют место факты физического износа сооружений по очистке сточных вод. Износ внутригородских инженерных сетей водоснабжения и канализации составляет более 90%.

Не соблюдается режим водоохранных зон: в них располагаются жилые и нежилые постройки, дачи, имеет место выпас скота. В итоге в водоёмы попадают нефтепродукты, навоз, фильтрат из выгребов, стройматериалы, отходы. В пределах округа санитарной охраны городов КМВ имеется много карьеров по добыче нерудного сырья (гравий, песок, строительный камень и т.п.), что запрещено Правительственным Постановлением.

В округе горно-санитарной охраны КМВ имеется более 20 аварийных скважин, находящихся в нераспределенном фонде недр, что ведет к деградации месторождений минеральных вод.

Более 30 скважин находится у частных недропользователей, что опасно в условиях единого артезианского бассейна КМВ.

В частные руки передан Ново-Благодарненский участок Ессентукского месторождения, где сосредоточено около 70% разведанных запасов минеральных вод Ессентукского типа. Также в частном владении находятся: крупнейшее на КМВ Нагутское месторождение минеральных вод, Кумское, Змейское, Лысогорское месторождения минеральных вод – это 50% всей гидроминеральной базы региона.

Уникальное озеро Тамбукан и его лечебная грязь могут быть потеряны в ближайшие десятилетия. На фоне подъема уровня озера произошло опреснение рапы. На берегу озера, в первой зоне строгого санитарного режима созданы платные зоны отдыха. По озеру проходит граница между двумя субъектами – Ставропольским краем и Кабардино-Балкарской республикой, и по чьему-то управленческому решению половина озера является заказником, а половина – нет.

Перечисленные факты нарушений Правил разработки и охраны месторождений минеральных вод и лечебных грязей уже привели к исчезновению некоторых источников и ведут к гибели озера Тамбукан.

Особую тревогу вызывают деяния местных властей на территории геологического и ландшафтного памятника природы «гора-лакколит Машук», где началась ползучая экспансия жилой и прочей застройки. Между тем, гора Машук является, по сути, вместилищем уникальных минеральных вод 12-ти типов. Недра горы разбиты серией продольных и полукольцевых разломов, по которым и поступают минеральные и газовые компоненты, обуславливающие разнообразие минеральных вод. Застройка уже привела к бактериальному и химическому загрязнению близповерхностных вод. Совершенно потеряло привлекательность знаменитое озеро Провал.

Исследования специализированных организаций показали снижение значений минерализации и газовой составляющей по Кисловодскому месторождению, Новоблагодарненскому участку Ессентукского месторождения, радоновых вод в Пятигорске, Гаазо-Пономарёвского источника в Ессентуках, Баталинского источника в Железноводске.

Следует отметить, что всё происходящее в регионе имеет «отложенный эффект», т.е. худшее впереди.

II. Зелёные насаждения и их роль для курортов региона

Большую роль в оздоровлении среды региона играют посадки древесно-кустарниковой растительности. Они являются мощным средством защиты от неблагоприятных климатических факторов: ветров, сухости воздуха, резких температурных колебаний. Древесные растения являются хранителями атмосферных осадков в виде грунтовых вод, которые питают родники и ключи, а также позитивно сказывается на состоянии рек региона, в том числе Кумы, Подкумка, Березовки, Ольховки, Юцы. Древесные растения благотворно влияют на санитарно-гигиенические условия: улучшают состав воздуха, очищают от болезнетворных микроорганизмов, защищают от пыли и шума. Велико значение древесно-кустарниковой растительности как психофизиологического фактора. Последнее особенно актуально для местных жителей и приезжающих на лечение и отдых.

Из-за вырубки лесов значительно снизились ресурсовосстановительные способности территории. Лесовосстановительными мероприятиями занимаются крайне недостаточно.

Наибольший вред зелёным насаждениям наносит неконтролируемая вырубка скверов, средозащитных лесополос, зелёных зон общественного пользования, вырубки под застройки на землях природных заказников, памятников природы и других территориях с природоохранным статусом.

Регион перенаселён, численность жителей составляет более 1 миллиона человек. Растёт посещаемость курортных и городских парков, лесопарков, что не может не сказаться на состоянии зелёных насаждений. Лесные массивы региона завалены свалками мусора.

Уникальный природный комплекс – гора Машук оказалась урбанизирована, т. е. находится в тесном кольце городской застройки. Машук – это не только гора, но и прилегающие территории с несколькими экосистемами. Особую роль здесь играют редкие растения-эндемики, многие из которых впервые в мировой науке были изучены именно на Машуке, а сейчас исчезли.

Раньше гора Машук, как и другие горы-лакколиты региона, была родным домом для многих животных – кабанов, оленей, медведей. Сейчас на Машуке осталось несколько особей зайцев и лис. Гора являлась местом зимовки редких и внесённых в Красную книгу видов птиц, многие из которых уже перестали прилетать к нам.

Гора Машук – комплексный памятник природы (Решение Ставропольского крайисполкома № 676 от 15.09.1961 г.), но в последнее время на её территории грубо нарушается природоохранный статус. Регулярно проводятся массовые мероприятия, ведётся строительство с одновременной вырубкой зеленых насаждений. При существующих темпах застройки и антропогенном воздействии природный комплекс горы полностью исчезнет в ближайшие десятилетия.

Площадь знаменитого Курортного парка Кисловодска, занимавшего некогда 2-е место в Европе, сократилась с 1380 га до 940 га. Доля озеленения не соответствует требованиям курортного города и не превышает 30% вместо положенных 70%. Ежегодно на территории Кисловодска вырубается от 300 до 1000 деревьев. С 1990 по 2008 гг. в бюджете города не были заложены средства на посадку зелёных насаждений.

Даже те немногие деревья, которые высаживают муниципальные организации, зачастую погибают из-за отсутствия дальнейшего ухода.

Главная задача, которая сейчас должна быть оперативно поставлена перед федеральными, региональными и муниципальными властями – спасать флору и фауну региона любыми способами, в т.ч. увеличивая площадь зелёных насаждений.

III. Историко-культурное наследие региона

Регион КМВ является одним из старейших бальнеологических курортов. С конца 90-х годов прошлого века стираются с лица городов многие исторические здания XIX-XX вв., построенные лучшими архитекторами, в том числе зарубежными. Не финансируются проекты реставрации и капремонта гибнущих объектов историко-культурного значения, имеющих федеральный и региональный статус. Отсутствие должного надзора со стороны муниципальных властей позволяет частным застройщикам разрушать исторические архитектурные ансамбли.

Важнейшие историко-культурные объекты городов находятся в запущенном и плачевном состоянии.

Например, в Пятигорске: Некрополь, Академическая галерея, парк Цветник, грот Лермонтова, дача «Эльза», Михайловская галерея (ныне «Дадашев Арт Галери»), главный бульвар города – проспект Кирова и другие объекты. Из-за чего центр СКФО потерял статус исторического города.

На склонах Машука под угрозой исчезновения неисследованные археологические объекты кобанской культуры. Дальнейшая застройка склонов горы приведёт к гибели целого пласта древней культуры.

В Ессентуках застроен привокзальный сквер, «плачущие» гроты превратились в мусорные свалки и отхожие места. На отчужденной от Курортного парка территории построен коттеджный поселок.

В Кисловодске наблюдается уничтожение историко-архитектурных ландшафтов за счет постройки в историческом центре зданий с повышенной этажностью, несоответствующих архитектурному стилю. Также губительно на исторический облик города влияет растущее число долгостроев. Велика в Кисловодске и проблема сохранения памятников историко-культурного наследия. Фактически уничтожен дом А.Ф. Реброва, в котором останавливались А.С. Пушкин, М.Ю. Лермонтов, Л.Н. Толстой, император Александр II, разрушается уникальная лестница санатория им. Г. Орджоникидзе, спроектированная известным архитектором И. Леонидовым. Разрушается памятник федерального значения – Главные Нарзанные Ванны. Рискует затеряться среди многоэтажек будущий музей нобелевского лауреата и уроженца Кисловодска А. И. Солженицына. Вместо изящного деревянного павильона «Шахматный домик» построена капитальная гостиница, на месте ресторана «Храм воздуха» – многоэтажный комплекс. В руины превращен Храм воздуха.

IV. Градостроительство

Схемы территориального планирования региона, Генеральные планы и Правила застройки и землепользования городов, прошедшие публичные слушания, но не получившие реального одобрения населения, келейно утверждены органами местного самоуправления и не рассматривались на межмуниципальном и межрегиональном уровнях.

При проведении государственной экологической экспертизы не учитывалось состояние смежных территорий соседних муниципальных образований. Многие документы территориального планирования и градостроительного зонирования вообще не получали согласований и экспертиз.

Отсутствие согласованной градостроительной документации приводит к многочисленным злоупотреблениям на местном уровне и хаотичной застройке территорий.

Несмотря на федеральный статус курортного региона КМВ, градостроительная политика реализуется без согласования с федеральными органами власти.

Проекты текущих генпланов городов КМВ были подвергнуты резкой критике со стороны экологов и населения, так как в этих документах отсутствует зонирование, учитывающее курортный статус и потребности сохранения экологии уникального региона. Следует также отметить, что Генеральные планы и другие документы, регламентирующие градостроительство, зачастую составляются иногородними специалистами, которые на практике оказываются некомпетентными в отношении местных особенностей.

Реализуемая в настоящее время политика муниципальных образований, ставит крест на туристско-рекреационном направлении, в функционировании и развитии здравниц Кавказских Минеральных Вод.

V. Транспорт, ТБО, антропогенный фактор

В регионе КМВ наблюдается переизбыток автотранспорта – главного источника загрязнения окружающей среды. Отсутствует должный контроль за его соответствием экологическим нормам.

Из-за значительного роста населения региона увеличивается антропогенная нагрузка. Угрозу облику и экологии городов-курортов представляют стихийные свалки твердых бытовых отходов.

Пятигорский мусоросжигательный завод, введенный в эксплуатацию 25 лет назад, представляет собой один из главных загрязнителей региона. При горении образуются сильнейшие хлорорганические яды: диоксин и фураны, загрязняющие атмосферу и почвы в радиусе 30 км вокруг завода. Получающийся при сжигании шлак повышенной токсичности, составляющий до 35% от веса отходов, вывозится на захоронение на свалки и полигоны. Завод опасен, убыточен, работает на дотациях края 50 млн руб. ежегодно, не пригоден к реконструкции и подлежит немедленному закрытию.

На нарушения требований природоохранного законодательства, действующих норм и СанПиН, Управление Роспотребнадзора и Росприроднадзора Ставропольского края, департамент СКФО и другие контрольно-надзорные органы региона просто закрывают глаза.

В соответствии с принятым и подписанным Президентом России 30 апреля 2012 г. документом «Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», в котором провозглашены принципы устойчивого развития и обязательного обеспечения экологической безопасности при модернизации экономики и в процессе инновационного развития:

Мы требуем:

1.  Не допустить принятие проекта Федерального Закона № 50654-6 «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части отмены категорий земель и признании утратившим силу Федерального закона „О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую“».

2.  Ускорить принятие Законопроекта № 617565-5 «О внесении изменений в Федеральный закон „Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации“ и Градостроительный кодекс Российской Федерации» (в части регулирования деятельности в границах исторического поселения).

3.  Создать Правительственную комиссию по спасению курортов КМВ, состоящую из специалистов заинтересованных федеральных и краевых ведомств, а также независимых экологов и представителей общественности, включая участников конференции «ЭкоМашук».

4.  Провести выездное расширенное заседание ответственных комитетов Государственной Думы РФ и федеральных министерств на КМВ с целью ознакомления на местах с невыполнением и нарушением природоохранного законодательства РФ и трактований Земельного Кодекса, идущих вразрез с принципами экологической безопасности.

5.  Ввести мораторий на любые изменения статусов, границ особо охраняемых природных территорий, их застройку или передачу в собственность до выездного заседания (см. п. 3,4) и определения границ территории исторического поселения федерального значения для каждого из городов КМВ в соответствии с новым законом (см. п. 2).

6.  Провести государственную экспертизу генпланов и правил застройки городов-курортов КМВ на их соответствие федеральному законодательству.

7.  Ужесточить административную и уголовную ответственность за нарушения действующих природоохранных актов для физических и юридических лиц, и в первую очередь для муниципальных и государственных служащих, в том числе за бездействие сотрудников надзорных органов.

8.  Разработать и реализовать мероприятия по хозяйственной разгрузке зон с особым природоохранным статусом.

9.  Разработать и принять на федеральном уровне документ миграционно-демографической политики с учётом особых требований курортно-рекреационного региона КМВ.

10. Ограничить транспортное движение в особо охраняемых зонах, имеющих  природное и лечебно-оздоровительное значение для региона. Ужесточить требования к экологичности транспорта.

11. Разработать и принять документ концепции развития региона Кавказские Минеральные Воды с учётом специализации на санаторно-курортном и туристско-рекреационном направлениях.

12. Принять меры по возвращению в госсобственность переданных и проданных в частную собственность земель, относящихся к I зоне горно-санитарной охраны и особо охраняемым природным территориям.

13. Разработать и принять план мероприятий по обращению с отходами по типу «Zero waste» в регионе КМВ.

14. Построить на КМВ современный мусороперерабатывающий завод.

15. Закрыть мусоросжигательный завод в г. Пятигорске, не отвечающий современным санитарным и экологическим требованиям.

16. Ликвидировать свалки отходов в регионе.

17. Упростить механизм участия общественных организаций и граждан в качестве третьих лиц в арбитражном суде по вопросам изменения статусов земель особо охраняемых природных территорий, строительства и ведения деятельности на особо охраняемых природных территориях.

18. Проводить общественные слушания по вопросам согласования нормативно-правовых актов вне рабочего времени: выходные дни, вечернее время.

19. Разработать, принять и реализовать комплексную программу озеленения и ландшафтного дизайна на территории КМВ.

20. Разработать, принять и реализовать комплексную программу по сохранению исторических объектов и возвращению историко-культурного облика городов КМВ. Вернуть городам-курортам Кисловодску и Пятигорску статус исторических городов России на основании старой редакции списка исторических городов.

21. Разработать, принять и реализовать комплексную программу по увеличению прозрачности и открытости принятия муниципалитетами решений и нормативно-правовых актов, касающихся экологии и историко-культурного наследия, в том числе, по публикации данной информации в сети Интернет в форматах, удобных для поиска, чтения, а также для машинной обработки и анализа.

свалки,  закон,  лесные,  "зелёные" 

20.06.2012, 3966 просмотров.